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澳媒:阿根廷锂贸易牵动全球地缘政治

参考消息网12月10日报道 澳大利亚洛伊解读者网站12月6日刊发题为《阿根廷锂贸易的地缘政治》的文章,作者是澳大利亚悉尼科技大学澳中关系研究院副教授张越。全文摘编如下:

清洁能源转型已成为中美战略竞争的新前沿,扩大了正在进行的“芯片战争”的范围,并产生了全球影响。各国正在竞相获得对能源转型至关重要的关键矿产的安全感。把重点放在战略矿产储备、提高国内产量和通过与盟国合作重塑供应链上,使得战略利益被优先置于经济效率之上。这些举措重塑全球和双边伙伴关系,具有重大的地缘政治意义。

也许令人意外的是,阿根廷成了一个关键的参与者,并且或许也是澳大利亚强劲的竞争对手。由于拥有丰富的锂储量,阿根廷面临着一个战略难题。

一方面是维持与中国有利可图的联盟关系的选项,另一方面是与美国主导的电动汽车和锂离子电池生产供应链协调一致的可能性。

阿根廷拥有世界上最大的盐湖锂资源,占全球总量的21%,生产成本相对较低。尽管如此,阿根廷的锂产量目前仅为6%,落后于澳大利亚(52%)和智利(26%)等领先国家。这主要是由于技术和能力上的限制。近年来,阿根廷利用减税等优惠政策来吸引投资。作为回应,中国企业深化了在阿根廷的足迹,并在基础设施领域战略投资和绿色技术转让的支持下,与当地建立了长期合作关系。

当选阿根廷总统的哈维尔·米莱此前曾明确表示,他打算将阿根廷的外交政策转向美国。然而,阿根廷转型的前景面临一系列重大挑战,充满了复杂性。

首先,中国企业在阿根廷锂业发挥了重要作用。它们数十亿美元的投资给这个国家带来了好处,既刺激了就业机会,又增加了出口收入。至关重要的是,阿根廷约三分之一的出口值来自对中国的锂销售,将重心从中国转移可能会产生直接的经济影响。

其次,与美国的重新结盟可能会让阿根廷获准进入北美电动汽车市场,从而重振阿根廷摇摇晃晃的经济。不过,目前还不清楚阿根廷是否能从美国的《通胀削减法案》中受益。该法案要求电池所用金属相当一部分来自美国或其自由贸易伙伴——阿根廷目前不符合这一要求。

再次,阿根廷国内的政治和制度格局是决定转变与中国的锂联盟关系的关键因素。虽然米莱可能会提出某些国家战略,但他在联邦政府中的实际影响力可能有限。

最后,阿根廷的选择可能会对澳大利亚等其他锂资源丰富的国家产生影响。澳大利亚是美国主导的矿产安全伙伴关系的主要合作伙伴,在全球锂地缘政治中发挥着关键作用。例如,为了克服美国根据《通胀削减法案》反对进口镍产品的态度,印尼正寻求加强与澳大利亚的伙伴关系,这可以被视为为融入美国主导的供应链而采取的一项战略举措。

随着世界从化石燃料转向可再生能源,围绕关键矿产供应链的竞争一直是地缘政治的核心。俄乌战争所加剧的能源危机使这种担忧更加强烈。这助长了资源民族主义的抬头,其特点是竞争性产业政策和补贴,以及基于政治价值观的伙伴关系。这一趋势标志着西方对自由经济价值观和自由贸易的传统承诺发生重大转变。

不过,清洁能源转型本身会带来巨大的经济、社会和环境成本。据彭博新能源财经的数据,2022年中国的清洁能源领域投资占全球清洁能源领域投资总额的近一半,几乎是美国的四倍。中国的巨额支出带来了其巨大的生产能力和相比美国所倡导的替代供应链的几乎不可超越的成本优势。如果没有具有成本效益的中国制造电池,哪怕是考虑到每辆车7500美元的税收抵免,电动汽车也会变得更加昂贵,从而导致电动汽车在美国的普及推迟。

从历史上看,能源转型重新绘制了地缘政治地图,形成新的资源相互依赖关系。在应对气候变化的竞赛中,中国在清洁能源转型方面的优势有可能降低成本,这会有利于全球。阿根廷与北京疏远可能会立即带来经济挑战,使它与北京的双边关系以及全球南方内部更广泛的关系变得紧张。此外,与美国结盟并不能保证阿根廷获得地缘政治利益,还可能阻碍全球脱碳议程。(编译/马丹)

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