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发挥优势释放东北振兴潜力

日前印发的《质量强国建设纲要》指出,“推动东北地区优化质量发展环境,加快新旧动能转换,促进产业改造升级和质量振兴”。东北地区是我国重要的工业和农业基地,维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要,关乎国家发展大局。加快重塑东北地区发展环境,重振东北地区高质量发展雄风,推进东北地区振兴实现新突破,是新发展阶段东北地区展现更大担当和作为的重大举措,将为中国式现代化建设贡献更多的力量。

从地区战略功能定位的角度来讲,东北地区是我国的“工业摇篮”,铸就了工业的基础。应按照宜山则山、宜水则水,宜农则农、宜粮则粮,宜工则工、宜商则商的要求,结合东北地区自身优势,因地制宜找准支撑安全的切入点和发力点,精准推进其落地落细落实。应不断提升创新的核心支撑作用,坚持制度创新和科技创新“双轮驱动”,既不断完善创新生态,又高效集聚创新要素,加快促进东北地区走出一条科技环境优越、科技资源汇集、科技成果转移转化顺畅的高质量振兴发展之路。

从促进国有经济和民营经济共同发展的层面而言,东北地区国有经济占比高,发展基础好,发展潜力大,为“国之重器”和“强国利器”提供了十分重要的支撑,增强了中国式现代化的底气和韧性。推进东北地区全面振兴取得新突破,要在瞄准安全战略定位的基础上,毫不动摇坚持公有制经济主体地位、国有经济主导作用,同时毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。通过坚持“两个毫不动摇”,不断夯实东北地区实体经济发展基础,持续改造升级“老字号”,深度开发“原字号”,积极培育壮大“新字号”,加快建设现代化产业体系,尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局,在不断提升产业链供应链自主性和可控性的基础上,激发东北地区高质量振兴发展的内生动力。

从重塑东北地区发展环境的视角来说,东北地区战略资源丰富,科技资源积淀深厚,战略性科技产业不断萌发,具备在中国式现代化建设中发展腾飞的基础和潜力。对此,要深入推进“放管服”改革,加快转变政府职能,大幅减少政府对资源的直接配置,强化事中事后监管,努力打造国内一流的营商环境,厚植现代化建设的“黑土地”,给市场发育创造条件,营造有利于现代产业发展的“热带雨林”,不断培植中国式现代化建设的产业“参天大树”,形成一批“铺天盖地”的创新创业企业。应支持和爱护本地和外来企业成长,弘扬优秀企业家精神。以中心城市为引领,提高中心城市综合承载能力和资源优化配置能力,提升城市群的人口和经济承载功能,强化对区域发展的辐射带动作用。研究更具吸引力的措施,使沈阳、大连、长春、哈尔滨等重要城市成为投资兴业的热土,构建有利于促进东北全面振兴取得新突破的区域动力系统。

从深入推进开放合作来看,东北地区的产业结构特点和经济地理格局使得其开放合作不足,产品大都以国内市场为主。这一地区要着眼世界和平与发展大势及东北亚的地缘政治形势,充分利用好与东部地区部分省市建立的对口合作机制,主动对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江经济带等区域重大战略,积极参与共建“一带一路”,开创性推进“冰上丝绸之路”建设,不断强化对外开放平台功能。同时,还要畅通对外开放通道,大力营造市场化法治化国际化便利化的营商环境,积极建设开放合作发展新高地,通过开放合作的外力助推东北全面振兴和全方位振兴。

此外,东北地区在振兴发展过程中还应不断保障和改善民生。要以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹推进高质量振兴发展和居民高品质生活需求,在促进东北全面振兴和全方位振兴进程中不断保障和改善民生福祉,扎实推进共同富裕。对此,应逐步完善东北地区的相关基础设施建设,全面实施乡村振兴行动,不断提升民生保障水平。

(本文来源:经济日报 作者:中国宏观经济研究院副院长、研究员宋葛龙)

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